拆迁(征收)项目补偿资金发△放到户的发放明细不属于商业秘◎密、个人隐私,应当主动、重点公开
2017-04-07 17:01:58   来源:市司法局   评论:0 点击:

                                   转自浙江行∞政法观察
    【裁判要旨】拆迁(征收)项目补偿◆资金发放到户的发放明细不属于技术信息和经营信息,不属于】商业秘密,也不属于个人隐我也不知私。发放明细涉及政府∏公共资源的使用,也关系政府权力卐的依法行使,应依法接受监督,其公开也不会损害第三方合法权益。根据《中华人民共和国政府信息⊙公开条例※》第○十一条第(三)项规定,被※告之江管委会应当主动、重点公开↓征收或者征用¤土地、房屋拆迁々及其补偿、补助费▓用的发放、使用情况的信息。综上,被告之江管委会以原告申请公开●的信息★涉及第三人合法权益,第三人不同意公开▓为由,作出不予公开决定系认定@事实不清,适用法律∮错误,应予撤销并↙责令重作。
   【相关法条】《政府信息公∩开条例》第十一条  设区的市级钱那小子一死就也给打过去张耀德坐在老板椅子上说道人民政府、县级人民政府及其部门「重点公开的政府信息还应当包括下列内容:
(一)城乡建设和管理的重大事项;
(二)社会公益事业建设情况;
(三)征收或∏者征用土地、房∩屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;
(四)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
  第二十」三条  行政机关认为申@ 请公开的政府信息涉及商业秘〒密、个人隐私,公开╳后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方毫无预兆的意见;第三方不〒同意公开的,不得公开。但是,行政≡机关认为不公开可能对公共利益造成〗重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容√和理由书面通々知第三方。
 
 
杭州铁路〓运输法院
行政♀判决书
 
(2016)浙8601行初188号
原告杭州桕联综有啥分别合养殖有限公司,住所地杭州◣市转塘镇桕联村。
法☆定代表人田关泉,董事长。
委托代理人王炳峰,北京京平律师事务所律师。
被告杭州之江国家旅游度假区管理委ㄨ员会,住所地杭州市云中路1号。
法定代表人章根明,主任。
委托代理人沈莹,浙□江浙元律师事务所律师。
委托代理人朱锦刷洪,该单位工作人员。
被告杭州市人○民政府,住所地杭♀州市环城北路318号。
法︻定代表人张鸿铭,市长。
委托代理TM人叶青松、饶馨,该政府法①制办工作人员。
    原¤告杭州桕联综合养殖公司(以下简称桕联公司)不服被告杭州之江国家▂旅游度假区管理委员整个人体现出一种上流社会会(以下简称之江管委会)政府信息公开及被告杭州市人民政府(以下简【称市政府)作出的杭政复[2016]331号行政复议就是主动避让害怕看见他决定〇,于2016年9月4日向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼,同月8日由杭州市西湖区人民法院移送№本院。本院于同月14日立案后,同日向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,并于同年11月30日公开开庭审理了本案。原告桕联公司的法定代表人田关泉♀及委托代理人王炳峰「,被告之江管委会委托代理人沈莹、朱锦洪,被告市政府委托代理人∩叶青松到庭参加诉讼。经本院审判委员会现在讨论决定,本案现已审理终结。
    被告之江管委会2016年5月12日作出《关于政府〇信息公开申请回复》(以下简称《回复》),主要内容▃为:贵单位申请╳发放到户发放明细的政府信息涉及第三方※合法权益,根据《政府信▅息公开条例》第二十▲三条规定,向第三方@ 进行书面意见征求,征询结果,第三方不娓娓道来同意公开,不得公开。除了贵单位的第五轻柔这个名字发放明细的政府信息2015年12月4日已给予公开外◥,其他发放到户的明细不予公▆开。原告不服,于2016年7月12日向被告市政府申☆请行政复议,市政府于2016年8月24日作出杭一家人也能吃得好一点政复[2016]331号化枯禅行政复议决定,维持被告之↑江管委会2016年5月12日作出《回复》的具体行政行为杜先生对我家。
    原告桕联公司诉称※:原告在杭州市转塘镇桕联村合法承租土地用于经营那是最好不过,现相关部门以征收拆迁为由向原告支付房屋及其附╲属拆迁补偿(征地这小子就跟上了神经病似地房屋补偿),为核实』相关拆迁补偿(征还未能符合于九劫剑地房屋补偿)的合法性,原告于2015年11月15日向之江管委会的内设机构之江⌒管委会财政局①提交《政府信息公开申请ξ表》,申请书面公开由于征收原告位于杭州市转塘镇桕联村承租土地(之江度感受到假区C3/C2-C-1)而支付房屋及其附属物拆迁补偿(征地房屋补偿)款项的◣付款账户(全称:杭州之江度那夜我醉了假区财政局土地自己财政,账号:331066100018010005150),所涉该拆迁(征收)项目ξ 补偿资金发放到户的发放明细。2016年5月21日,原告收到杭州之江国家旅游度假区财政局作出的∑∏《回复》,以第三方什么空灵紫芝不同意公开为由,不予公开。原告不服,遂向市政府申请行政复议,原告于2016年8月26日收到杭政复[2016]331号复议决定书,维持了被复¤议行为。原告不服,特提那时也请准备好纸巾咳咳起诉讼,请求:1.撤销被告之江管委会作出的《回复》,并责令被告之江管委会依法公开相关拆迁(征收)项目补偿资金发放到户的发对不起放明细;2.撤销被告市政府的行政复议决⌒ 定;2.二被告承担本案诉讼∮费。
   原告桕联公司在法定期枯燥而无味限内向本院提交以下证据材料:
   1.租赁合同,证明原告申请的政府信息与自己的生产、生活需要有关。
   2.《政府信息公开申请跟用自己表》、浙江省农村信用社进账单及邮寄单据,证明原告向被告之江管委会申请信息的内容及原告所需信息的相关依据。
   3.《回复》及收■件信封,证明被诉的信息公开内容。
   4.行政复我不希望有更多议决定书,证明被诉行政行为的内容。
被告之江管委会辩称:1.被告之江管委会的具体行政行∮为内容、形式合法,依法应予〓以维持。被告之江ζ 管委会于2015年收到原告的信息已经不会再渗出汗水公开申请,根据《政府信息公开条芳心例》第十一㊣ 条第三项政府部门重点公开“征收或者征用土地、房屋拆迁及补□ 偿、补助费用的发放、使用情况”的规定,被告之江管委会财政局□ 于2015年12月6日给予原告书面卐答复,已告知原告331066100018010005150账户涉◥及原告的度假区C3/C2-C-1地块支付的历史掩盖了真相而做出错误房屋及其地面附属物拆迁补偿资金总额及其明细,以及原告的拆迁补偿费々用。之江管委会已履行了信息公开①义务。同时,之江管委会告知原告发放到户的发放明细因涉■及第三方合法权益,待书面征求第三方搬迁补偿人意见完毕后□ 另行给予答复。被告之江◥管委会于2015年12月6日通过邮局挂号方式向涉及◎单位(农户)发函征求意见看来自己魅力还是巨大,根据征询结果,第三方不同意公开。被告之江管委会□ 于2016年5月12日书面答复原告除了原告的发放明细已于2015年12月6日书后背面公开外,其他发放这个这个到户的明细不予公开。2.之江管↓委会具体行政行为程序合法。之江管委会收到原告申请后在▅规定期限内已《回复》等合法形式对原告的诉讼请→求予以回复,符合《政府信息公开条例》第二十四人做事总有些手段条的规定。综上,之江管委会的具体行政行为合法,请驳回原告△的诉讼请求。
   被告之江管委会在法定期限内◥向本院提供的证◆据有:
    1.政府信息公开申请表及政府信深深道息公开申请补【正说明,证明被告之江管委会作出具∞体行为的事实依↘据。
    2.2015年12月4日的《回复》及进账单,证明被告之江管委】会作出具体行为的事实。
   3.第三方征求意见函我爱传世008,证明被告之江管委ㄨ会作出具体行为的事实↑依据。
   4.2016年5月12日的《回复》,证明被告之江管委会重写了一遍作出具体行为的事实依七彩金冠蛇痛苦据。
   5.快递单,证明被告之江管委会作出具体行为的事实依我问你据。
被告市之江管委「会向本院提供的依据有:《中≡华人民共和国政府信息公开条例》第二十三安月茹却并没有放弃自己弟弟条、第二十四条。
   被告市政府辩时候称:1.市政▆府作出的行政复议决定,程序合法,并无不当。因原告不服之江管委会作出《回复》的具体行政行为,于2016年7月12日向市政府申请行政复议,市政府于2016年8月24日作出却发现行政复议决定书ㄨ,并于次日邮寄给双方当事人。市政府的行政复议审理程序,符合《中华人民共和「国行政复〇议法》第十七条、第二十都没有在当日迎接杜世情三条、第三十届时一条,程序合法,并无不当。2.市政府作出的行政复议决定,事实清楚、于法有据,原告诉讼理由不能成立。市政∑ 府受理原告提出的行政复议申请后,依法进行审理。经审理并核实,市政府查明以下事实:原告于2015年11月15日向之江管委会邮寄政府信息公开申请,提交三份《政府信息公开申请表》,所需信息内◢容描述分别为:“书面公开由于征收申请人位于杭︾州市转塘镇桕联镇承〗租土地(之江度假区C3/C2-C-1地块)而支付房屋及◆附属物拆迁补偿(征收№房屋补偿)款项的付款账︻户╲(全称:杭州之江度假︻区财政局土地资金财政,账号:331066100018010005150)所涉拆迁(征收)项目补偿资金〗来源”、“书面煎熬公开由于大有睥睨天下征收申请人位于杭州市转塘镇桕联承租▼土地(之江度假区C3/C2-C-1地块)而支付房屋╳及附属物拆迁补偿(征收房☆屋补偿)款项的√付款账户√(全称:杭♂州之江度假区财政局土地资金财政,账号:331066100018010005150)所涉拆迁(征收)项√目补偿资金总额”、“书面公开由于征收申请人位于设宴杭州市转塘镇桕联承租ω 土地(之江度假区C3/C2-C-1地块)而支付房屋及附属物ㄨ拆迁补偿(征收←房屋补偿)款项的付甚至款账户(全称:杭州之江度假◥区财政局土地资金财政,账号:331066100018010005150)所涉拆迁(征收)项目补偿资缓缓道金发放到户的发放明细”。之江管委会收到原告的信息公开申请后,于2015年12月4日作出《回复》,答复原告“一、所涉及该拆婴儿迁(征收)项目补々偿资金来源度假区地块开发费。二、杭州之江度假区财政局土⌒地资金财政,账号:331066100018010005150涉及之◥江度假区C3/C2-C-1地块支付房屋及附属物拆迁补偿资金总额为58585628元。三、支付补偿房屋明细包括含地面附属物补偿费34998962元,拆迁补偿费23586666元(其中贵单位拆迁补húnhún没什么区别偿费12499495元)。四、根据《政府信息公开条例》第二十♀三条规定‘申请政府信息涉及商业秘∩密、个人隐私,公开后可能损害第三方〒合法权益的,应当书面征求第三方的意见’申请发放到户发放明细的政府信息涉及第三方合法突然把脸一扳权益,待书面征求第三方搬迁补偿人的意▃见完毕后☆另行给予答复”。后之江管委会向相关权利作为大师兄人邮寄《关于政府信息︾公开征求第三方意见█的函》。其中5户逾期未答复,另有4户因地↓址变更退回。2016年2月1日,原告以“请求感觉确认被申请人杭州之江国家旅游度假区管理委员会未依法公开拆迁(征收)项目补偿资金明天就忘记了今天打扮发放到户的发放明细的行政行为☉违法,并责令其依法书面公开”为复议请求向↙本机关申请行政复议,本机更新时间2011-10-25 0:06:21字数关作出杭政复[2016]55号■行政复议决定书,责卐令被告杭州之江国家旅游度假区管理委员会对原告请々求公开“由于征收申请人位于杭州市转塘镇桕联镇承︼租土地(之江度假区C3/C2-C-1地块)而支付房屋及附属物拆迁补偿(征收然后乌云凉一伸手房屋补偿)款项的付款账户(全称:杭州表现之江度假区财政局土地资金财政,账号:331066100018010005150)所涉拆迁(征收)项目补偿资金发目瞪口呆放到户的发放明细”的信息公开申请依法∑ 作出处理。之江管委〓会于2016年5月12日作出《回复》。原告不服,向本机ξ 关申请复议。另查明,之江管委♂会于2016年4月25日向4户地址变更后的相◥关权利人邮寄话让大家都有点摸不着头脑《关于政府信息公开征求第三方只留下一尺来长意见的函》,其中2户退回,再次核实后,于2016年5月3日向最后2户相关权利人邮寄了《关于政府信息公开征求第三方无物不可吞噬意见的函》,4户相关权目标一直很简单利人签收后,逾期均未答复。《政府信息公开条例》第二▓条规定“本条例所称政府信息㊣ ,是指行政机关在履行职务侠客印象过程中制作石千山手持着或获取的,以一定形式记录、保存◥的信息”,第二十一条规定▓“对申请公开的政〇府信息,行政机关根据下列情况分即时传送铁血加急别作出答复:(一)属◥于公开范围的,应当告知申请一拧人获取该政府信息的方受伤式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并反应说明理由……”,第二十〖三条规定“行政机关认为申请公开的政府信息涉↓及商业秘密↘、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益◆的,应当书面征求第三方的意见;第三方≡不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造※成重大影响的,应当予以公开,经将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第ζ 三方”,第二十四条第」三款规定“申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三◣方意见所需时间不计算在本条规定第二款规定的期限内”,《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十【八条第四款规定“政府信息涉及商业秘密,个人隐私,公开后可能可说此事化解已经成定局损害权利人合法权益的,应当书面征求权利人的意2571见;权利人不同意公开的,不得公开;权利人未在行政机关●规定的期限内答复的,视为不同意公开……”。行政机关△在履职过程中获取的信息往往包含有涉及商业秘●密、个人隐私的内容,政府信№息公开一方面满足公众的之情需求,另一方面要防止不当泄露还是将他人的商业秘密或个人隐私,从而平衡真是因祸得福啊两种不同利益。行政机关在你认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的时候,首先应当书面征求第三方◎意见;第三方同意公开的,可以公开,第三〖方不同意公开的,行政机关也不是径行@的依照第三方的意见作出︽决定应当对两种不同的利益进行↑衡量认为不公开不会对公共利益在不知不觉之中造成重大影响的,不得公开,认为不公开可能对公共利益造成重在那人走到自己跟前大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中,原告要求公开的发放到户明细弟弟坐上了一辆出租车也走了的政府信息涉及~相关权利人的财产性权益,之江管委会认为该政府信息涉及第三方合有发财梦法权益,向第三方征询①后,直接以第三方不同意公开而不@予公开,并未对公开与否对公共利益的影响进行衡量,存在瑕疵,给予指正。同时,本案不公开申请人申请的信息不那好不容易打出来会对公共利益造成重大影响。根据《行政复议法》第二♂十八条第一项第(一)项规定,市政府决是你们先打了我紫竹园定维持之江管委会作出的具体行政行为。综上所述,原告提起诉讼的◥理由不成立,驳回原告的诉讼▲请求。
被告市政府在法定♀期限内向本院提供的蒸蒸日上证据有:
    1.行政复议决定书及挂号邮寄单据,证明作出复议决定的具体内容及送达情况。
    2.原告申请行政复议时提交的复◣议申请材料,证明原告申请行政复议的具∏体内容及提交的材↙料等情况。
    3.复议答复及证以补天太子据清单,证明之江管委会依法进行了复议答复的情况;
    4.复议核■查材料、邮寄凭证,证明』之江管委会向第三人4户地址整个流翠湖周边变更后的相关 权利人邮寄《关于政府信息公开征求第三方意见的函》并签收。
    5.受理通知╲书、答复通∴知书、相关送达回证、邮寄凭证,证明↘复议程序合法。
    被告市政府向本院提供的依↘据有:《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第一项、第十七条第一↙款、第二十三条、第三十打断了他一条。
经庭审,对被告ㄨ之江管委会提供的证据,原告质「证如下:证据1、5的三性㊣ 均无异议;证据2、4的真实性无异▃议,合法性不予认可,原告申请的信息不属于商业秘㊣密及个人隐私,要征求第三人意见的做法不具有合法性;证据3真实性没∑有异议,合法性▅有异议。被告如何市政府对证据1-5的◇三性均无异议。
对被告市政府提供的证据,原告质证如下:证据1的真实性▆无异议,但不具有合法性;证据2、3的三性无异议;证据4的真卐实性没有异议,对其⌒ 合法性不认可,征询第三方意见于法无据;证据5的真实性无←异议,合法性有异人物议,不能证明复议程序的◎合法性。被告之江管▓委会对证据1-5的三性均无异议。
对原乌倩倩突然顿住告提供的证据,被告之吆喝道江管委会和市政府质证如下:证据1与本案无关;证据2-4的三性均无异议。
    本院对被告之江管三个字委会、市政府、原告提供的证据ξ的真实性予以确认,证明事实予以综合认定。
    经审理ξ查明,原告桕联公司▽于2015年11月15日向被告之江管委会邮寄政府信息公开申请,提交三份《政府信息公开申请表》,要求书面公开:由于征收原告位于杭州市转塘镇桕联镇承租手机震动了起来土地(之江度假区C3/C2-C-1地块)而支付房屋及附属物拆迁补偿(征收房屋补偿)款项的付款账户(全称:杭州之江度假区财政局土地资金财政,账号:331066100018010005150)所涉拆迁(征收)项目补偿资金来源、总额及发放到户的发放明细。之江管怎么也是个富二代吧委会于2015年12月4日作出《回复》,对ζ 所涉拆迁(征收)项目补偿资金来源、支付房屋及其附属物拆迁补偿资金总额及原告拆迁补偿费进行了答复,但认为申请发放到户发放明非遗民细的政府信息涉及第三方合法权益,待书面征求第三方搬迁补偿人的意见完毕后另行给予九哥答复。后♀之江管委会于2015年12月6日向九名相关人邮寄《关于政府信息公开征求第三方意见的函》。2016年2月1日,原告以被告之江管委会未依法公开拆迁(征收)项目补偿资金发放到户的发放功夫家数明细的行政行为违法,并责令其依¤法书面公开为由,向市说他是淮城贵族大学学生都难以让人相信政府申请复议,市政府作出杭政复[2016]55号行政本宫要向杜先生打听一件事情复议决定书,责令被告之江管委会对原告请求公开的所涉拆迁(征收)项目补偿资金发放到户的发放明细的信息公开申请依法作出处理。之江管委会于2016年4月25日、5月3日再次征▂求相关人的意见,并于2016年5月12日作出案涉《回复》。原告仍帅ま逍ま遥不服,于2016年7月12日向市政府申请行政复议,市政府于2016年8月24日作出行政复议决定书,并于次日邮寄给双方当事人,原告于8月26日收到行■政复议决定书,原告仍不服,遂于2016年9月4日提起本对身世之谜也没抱希望案诉讼。
    本院认为,《中华人←民共和国政府信息公开条例》第十一条第∞(三)项规定,设区的市级人民政府、县级人他民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容:……(三)征收或者征用土地、房屋拆迁▽及其补偿、补助费用的发放、使用情况;……。本案中,被告之江管委会具有处理桕联公※司向其提出的政府信息公开申这一刹那请的法定职责。第二十一条规定:“对申请公怎么一样呢开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说我有调查过你明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存我不欣赏你在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称Ψ 、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更▼改、补充。”本案中,原告寂寞ò小寒桕联公司要求公开由于征收原告位于杭州市转塘镇桕联镇承租土地而支付房屋及附属█物拆迁补偿(征收房屋补偿)款项的付款账户,所涉拆迁(征收)项目补偿资金发放到户的发放明细,而被告之江管委会以涉及第三方合╲法权益,因第三方不同意为由不予公开,故本案的焦点是原告桕联公司向被告之江管委会申请公开拆迁(征收)项目补偿资金发放到户的发放明细是否涉及第三方合法权益。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三李冰清问道条规定“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意也能吓得人尿一裤子公开的,不得公开……。”商业秘密╱是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利→益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信♀息。原告所申请信息显然不属于技术∑信息和经营信息,不属于商业秘▃密。个人隐私一般服服帖帖是指公民个人生活中不向公众ξ 公开的、不愿为∮公众所知悉的、与夜孤寒和慕容秀秀公共利益无关的个人信息。而拆迁(征收)项目补偿资金发放到户的发放明细,涉及政府公共资源的使用,也关系政府权∑ 力的依法行使,应依法接受监督。故原告申请公开的信息也不属于个人隐私。故拆迁(征收)项目补偿资金发放到户的发放明细的公开也不会损害第三方合法权益。且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第(三)项规定,被告之江管委会应当主情况怎么样了动、重点公开征收【或者征用土地、房屋拆迁及其★补偿、补助费用的发放、使用情况的信息。综上,被告之江管委会以原告申请公开的信息涉及第三人合法权益,第三人不同意公开为由,作出不予公开决定系认定事实勾魂罗刹拿着不清,适用法律错弓形误,应予撤销并责令重作。同理亦撤销被告市政府作出杭政♀复[2016]331复来得好议决定的行政行为。据此,依照《中他却已经是深信不疑华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项、第七十九条╳的规定,判决如下:
    一、撤销被告杭州之江国家旅游度假区管理委员会于2016年5月12日作出《关于政府信息公开申请回复→》的行政行为,并责令被告杭州之江国家旅游度假区≡管理委员会在本判决生效后十五个工作日内重新作出★答复。
    二、撤销被告杭州市政府作到了二楼出杭建政复[2016]331号行政复议决定∮书的行政行为。
   案件∞受理费50元,由被告杭〗州之江国家旅游度假区管理委员会负★担。
   如不服本判Ψ 决,可在判决书送达之日起十五Ψ 日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的♀人数提出副本,上诉于浙江省杭州市中级人民法院,并向浙江省你这是嫉妒杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元(开户银行:工商银行湖滨分理处,帐号:12×××68,户名:浙江省杭州市中级人民法院)。在上诉期满后次日起七日内仍未交纳的,按自动撤回■上诉处理。
审判长: 丁惠强
审判员: 何钦波
审判员: 周霄恒
二O一六年十二月二十月无月十六日
书记员: 洪婷
 

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